李克强主持召开国务院常务会议 要求加大金融支持缓解民营企业特别是小微企业融资难融资贵等

要求加大金融支持缓解民营企业特别是小微企业融资难融资贵 部署有效发挥政府性融资担保作用支持小微企业和“三农”发展

2018年各地针对中小企业融资担保政策汇总（二）

省再担保公司与交通银行陕西省分行 签署 “4321”新型政银担合作协议

今年以来，省再担保公司积极牵头全省政府性融资担保体系，与省内多家银行开展了“体系对体系”的业务对接，大力推广“4321”新型政银担合作业务，目前已经与工、农、邮储、交通4家银行建立了“4321”新型政银担合作模式，部分银行业务已经落地放款。该业务主要以小微企业和“三农”为担保服务对象，在发生风险时由担保机构、省再担保公司、合作银行和地方财政按照4：3：2：1的比例承担风险责任，推动银行、政府、担保机构之间实现“资源共享、风险共管、优势互补、多利互赢”的新型政银担合作关系，进而有效地降低社会融资成本，更好地服务实体经济。

银保监会批复国开行等四家投资设立国家融资担保基金（含国家融资担保基金10问）

　　批复要求上述银行加强对外投资管理，制定并完善风险隔离制度、并表管理制度及关联交易实施细则，切实防范投资风险，重大事项及时向银保监会报告。并应坚持“投治”并重原则，依照法律法规和公司章程规定，依法行使股东权利、履行股东责任和义务，参与重大经营决策，确保基金运行不偏离主业，实现降低小微企业和“三农”融资成本的政策目标。 　　国家融资担保基金10问 　　什么是国家融资担保基金？ 　　国家融资担保基金定位于准公共性金融机构，以缓解小微企业、“三农”和创业创新企业融资难、融资贵为目标，按照“政策性导向、市场化运作”的运行模式，带动各方资金扶持小微企业、“三农”和创业创新。 　　国家融资担保基金将采取股权投资、再担保等形式支持各省（区、市）开展针对小微企业、“三农”和创新创业的担保业务。具体来说，国家融资担保基金主要与省级再担保公司开展业务，支持辖区内的担保机构为符合条件的小微企业提供贷款担保。此外，还可通过对省级再担保公司进行股权投资，以增厚省级再担保公司资本，壮大担保机构的风险抵御能力和业务拓展能力。 国家融资担保公司尽管可以归类为准公共性金融机构，但由于不属于持牌金融机构，在计量资本充足率时，不在资本中门槛扣除，而应该在分母中计入对工商企业股权投资对应的风险权重，其中，商业银行因政策性原因并经国务院特别批准的对共工商企业股权投资的风险权重为400%。 　　设立国家融资担保基金的背景？ 　　早在2015年，国务院就决定设立国家融资担保基金，旨在破解小微企业和“三农”融资难题，推动政府主导的省级再担保机构在3年内实现基本全覆盖，与融资担保机构一起，层层分散融资担保业务风险。 　　2018年3月28日国务院在北京主持召开常务会议上决定，由中央财政发起、联合有意愿的金融机构共同设立国家融资担保基金。国家融资担保基金的设立，是对《融资担保公司监督管理条例》的有效贯彻执行，同时将完善融资担保体系，通过为融资担保机构提供资金支持和分保、再保等方式，增强为小微企业、“三农”和创业创新投资提供融资服务的能力，与深化增值税改革一起，形成支持上述经济体的组合拳。 　　国家融资担保基金设立的原则？ 　　04 　　设立国家融资担保基金的意义是实现三个“有利于”。 　　二是有利于更多的金融资源流向小微企业、“三农”等领域。小微企业和初创企业可抵押资产少、信用记录不足、信息不对称，影响了市场信贷投放。设立基金可以通过政府增信，有效缓解金融机构的担忧，解决中小企业贷款抵押物不够、自身信用不足的问题。 　　初步测算，今后三年基金累计可支持相关担保贷款5000亿元左右，约占现有全国融资担保业务的四分之一，着力缓解小微企业、“三农”等普惠领域融资难、融资贵问题，支持发展战略性新兴产业。 　　国家融资担保基金目标定位？ 　　国家融资担保基金主要通过市场化的方式去操作，但因为是准公共产品的定位，所以再担保费率相对于市场的担保要低，并且也不会要求担保机构再提供抵押和反担保，主要还是信用担保。 　　国家融资担保基金业务模式？ 　　再担保的业务模式有利于健全我国融资担保体系，起到分散风险的作用，降低融资担保行业风险。通过与省级的再担保公司开展业务，建立国家融资担保基金、省级再担保机构、辖区内的融资担保机构组成的政府担保链条，构成了政府主导的担保体系，从而分散并降低融资担保行业风险，提高担保机构的风险抵御能力和业务拓展能力。 　　此外，从现实情况看，目前已有部分省级国有担保公司获得了政策性银行或政策性银行基金注资的先例，例如重庆进出口信用担保有限公司、东北中小企业信用再担保股份有限公司已获得进出口银行的出资，四川省金玉融资担保有限公司已获得中国农发重点建设基金的入股，重庆兴农融资担保集团有限公司也已获得中国农发重点建设基金的战略支持意向，这也为国家融资担保基金的股权投资模式提供了参考。 　　国家融资担保基金合作机制？ 　　08 　　在风险防控方面，基金采取有限责任公司的形式，财政以出资额为限承担责任，构建与担保公司、商业银行的风险分担机制，并健全内部风险控制，切实防控运行风险。在治理机构上，基金将建立健全完善的公司治理机构，面向市场择优组建专业化管理团队，并实施市场化员工激励措施等等。 　　如何发挥国家融资担保基金作用？ 　　第二，要把风险分担机制做好。和商业银行利益捆绑，能够风险共担。 　　10 　　设立国家融资担保基金要吸引银行参与出资，首先是考虑到无论是国家融资担保基金还是银行服务的对象和工作目标是高度一致的。在服务小微企业、“三农”客户和创业创新公司中，目前银行仍为最主要的参与者，其更了解市场、更了解客户、也更了解客户的信贷需求，并在业务开展、贷后管理和风险防控等方面具有优势，引入商业银行出资有利于提高国家融资担保基金的可持续发展。 　　再次，引入银行出资有利于提高国家融资担保基金的运行效率、管理能力和服务水平，实现可持续发展。提高国家融资担保基金的运行效率，也需要发挥商业银行的优势。因为相比较而言，银行更了解市场、更了解客户、更了解中小企业的信贷需求。所以，它比融资担保基金在运作管理上是有优势的。而且，在贷后管理和风险防控上也有优势。所以，发挥银行的这些优势也能够保障融资担保基金的稳健运行。

2018年各地针对中小企业融资担保政策汇总（一）

四部门联合发布通知推动创业担保贷款规范发展

　　《通知》要求，要实现创业担保贷款业务精准管理、精准统计和精准查询，提高管理效率。各经办银行要于2019年2月底前完成在个人和小微企业的现有贷款业务品种中“创业担保贷款”品种的区分、在个人创业担保贷款中借款人的区分等工作。 　　在加强创业担保贷款贷后管理方面，《通知》要求各经办银行要落实创业担保贷款贷后管理主体责任，不断提高贷款服务质量和效率。一要防范贷款风险，防止新增逾期，有序做好存量不良贷款的清收、化解工作。二要分级授权、分类管理、分工负责，落实各级责任人，建立健全问责制度。三要加强贷后跟踪，深入借款企业，及时了解借款人用款情况，确保贷款真正用于创业就业，发现问题及时采取措施。四要加强与财政部门、人力资源社会保障部门、人民银行分支机构、监管部门、担保基金运营管理机构等的沟通协调，及时汇总分析贷后管理情况。

中共中央国务院关于完善国有金融资本管理的指导意见

　　（2018年6月30日） 　　一、总体要求 　　（二）基本原则 　　——坚持统一管理。通过法治思维和法治方式推动国有金融资本管理制度创新。加强国有金融资本的统一管理、穿透管理和统计监测，强化国有产权的全流程监管，落实全口径报告制度。 　　——坚持问题导向。聚焦制约国有金融资本管理的问题和障碍，加强协调，统筹施策，理顺管理体制机制，完善基本管理制度，促进国有金融资本布局优化、运作规范和保值增值，切实维护资本安全。 　　（三）主要目标 　　——法律法规更加健全。制定出台国有金融资本管理法律法规，明晰出资人的法律地位，实现权由法授、权责法定。履行国有金融资本出资人职责的机构依法行使相关权利，按照权责匹配、权责对等原则，承担管理责任。 　　——资本管理更加完善。以资本为纽带，以产权为基础，规范委托代理关系，完善国有金融资本管理方式，创新资本管理机制，强化资本管理手段，发挥激励约束作用，加强基础设施建设，进一步提高管理的科学性、有效性。 　　二、完善国有金融资本管理体制 　　（四）优化国有金融资本配置格局。统筹规划国有金融资本战略布局，适应经济发展需要，有进有退、有所为有所不为，合理调整国有金融资本在银行、保险、证券等行业的比重，提高资本配置效率，实现战略性、安全性、效益性目标的统一。既要减少对国有金融资本的过度占用，又要确保国有金融资本在金融领域保持必要的控制力。对于开发性和政策性金融机构，保持国有独资或全资的性质。对于涉及国家金融安全、外溢性强的金融基础设施类机构，保持国家绝对控制力。对于在行业中具有重要影响的国有金融机构，保持国有金融资本控制力和主导作用。对于处于竞争领域的其他国有金融机构，积极引入各类资本，国有金融资本可以绝对控股、相对控股，也可以参股。继续按照市场化原则，稳妥推进国有金融机构混合所有制改革。 　　（六）加强国有金融资本统一管理。完善国有金融资本管理体制，根据统一规制、分级管理的原则，财政部负责制定全国统一的国有金融资本管理规章制度。各级财政部门依法依规履行国有金融资本管理职责，负责组织实施基础管理、经营预算、绩效考核、负责人薪酬管理等工作。严格规范金融综合经营和产融结合，国有金融资本管理应当与实业资本管理相隔离，建立风险防火墙，避免风险相互传递。各级财政部门根据需要，可以分级分类委托其他部门、机构管理国有金融资本。 　　（八）以管资本为主加强资产管理。履行国有金融资本出资人职责的机构应当准确把握自身职责定位，科学界定出资人管理边界，按照相关法律法规，逐步建立管理权力和责任清单，更好地实现以管资本为主加强国有资产管理的目标。遵循实质重于形式的原则，以公司治理为基础，以产权监管为手段，对国有金融机构股权出资实施资本穿透管理，防止出现内部人控制。按照市场经济理念，积极发挥国有金融资本投资、运营公司作用，着力创新管理方式和手段，不断完善激励约束机制，提高国有金融资本管理的科学性、有效性。 　　三、优化国有金融资本管理制度 　　（十一）落实国有金融资本经营预算管理制度。按照统一政策、分级管理、全面覆盖的原则，加强金融机构国有资本收支管理。规范国家与国有金融机构的分配关系，全面完整反映国有金融资本经营收入，合理确定国有金融机构利润上缴比例，平衡好分红和资本补充。结合国有金融资本布局需要，不断优化国有金融资本经营预算支出结构，建立国有金融机构资本补充和动态调整机制，健全国有金融资本经营收益合理使用的有效机制。国有金融资本经营预算决算依法接受人大及其常委会的审查监督。 　　（十三）健全国有金融机构薪酬管理制度。对国有金融机构领导人员实行与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与绩效考核相挂钩的差异化薪酬分配办法。对党中央、国务院，地方党委和政府及相关机构任命的国有金融机构领导人员，建立正向激励机制，合理确定基本年薪、绩效年薪和任期激励收入。对市场化选聘的职业经理人，实行市场化薪酬分配机制。探索建立国有金融机构高管人员责任追究和薪酬追回制度。探索实施国有金融企业员工持股计划。 　　四、促进国有金融机构持续健康经营 　　（十六）健全公司法人治理结构。规范股东（大）会、董事会、监事会与经营管理层关系，健全国有金融机构授权经营体系，出资人依法履行职责。推进董事会建设，完善决策机制，加强董事会在重大决策、选人用人和激励机制等方面的重要职责。按照市场监管与出资人职责相分离的原则，理顺国有金融机构管理体制。建立董事会与管理层制衡机制，规范董事长、总经理（总裁、行长）履职行为，建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的国有金融机构决策执行监督机制，充分发挥股东（大）会的权力机构作用、董事会的决策机构作用、监事会的监督机构作用、高级管理层的执行机构作用、党委（党组）的领导作用。 　　（十八）推动国有金融机构回归本源、专注主业。推动国有金融机构牢固树立与实体经济俱荣俱损理念，加强并改进对重点领域和薄弱环节的服务，围绕实体经济需要，开发新产品、开拓新业务。规范金融综合经营，依法合规开展股权投资，严禁国有金融企业凭借资金优势控制非金融企业。发挥好绩效目标的导向作用，引导国有金融机构把握好发展方向、战略定位、经营重点，突出主业、做精专业，提高稳健发展能力、服务能力与核心竞争力。 　　五、加强党对国有金融机构的领导 　　（二十一）进一步加强领导班子和人才队伍建设。坚持党管干部原则，坚持好干部标准，建设高素质领导班子。按照对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的要求，选优配强国有金融机构一把手，认真落实“一岗双责”。把党委（党组）领导与董事会依法选聘管理层、管理层依法行使用人权有机结合起来，加大市场化选聘力度。健全领导班子考核制度。培养德才兼备的优秀管理人员，造就兼具经济金融理论与实践经验的复合型人才。制定金融高端人才计划，重视从一线发现人才，精准引进海外高层次人才，加快建立健全国有金融机构集聚人才的体制机制。 　　六、协同推进强化落实 　　（二十四）加强协调配合。履行国有金融资本出资人职责的机构要与人民银行、金融监管部门加强沟通协调和信息共享，形成工作合力。履行国有金融资本出资人职责的机构在制定完善国有金融资本管理制度时，涉及其他金融管理部门有关监管职责的，应当主动征求有关部门意见。其他金融管理部门在制定发布相关监管政策时，要及时向履行国有金融资本出资人职责的机构通报相关情况。 　　（二十六）加强信息披露。建立统一的国有金融资本统计监测和报告制度，完整反映国有金融资本的总量、投向、布局、处置、收益等内容，编制政府资产负债表，报告国有金融机构改革、资产监管、风险控制、高级管理人员薪酬等情况。国有金融资本情况要全口径向党中央报告，并按规定向全国人大常委会报告国有金融资产管理情况，具体报告责任由财政部承担。各级财政部门定期向同级政府报告国有金融资本管理情况。国务院和地方政府应当对履行出资人职责机构的履职情况进行监督，依法向社会公布国有金融资本状况，接受社会公众的监督。